黨的十八屆六中全會精神解讀

 　　2016黨（dǎng）的十八屆六中全會（huì）精神解讀：

　　中共中央政治局（jú）7月（yuè）26日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十（shí）八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報（bào）告工作，研究全麵從嚴治黨重大問題，製定新形勢下黨內政治生活若幹準則，修訂《中（zhōng）國共產（chǎn）黨黨內監督條例(試行)》。

　　會議（yì）分析研究當前經濟形（xíng）勢，部署下半年經濟工作（zuò）。中共（gòng）中央總書記習近平主持會議。

　　黨內政治生活是傳統

　　要當做黨建重要任務抓

　　會議認為，辦好（hǎo）中國的事情，關（guān）鍵在黨，關鍵在（zài）黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨（dǎng）必（bì）須從（cóng）黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨（dǎng）內政（zhèng）治生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。

　　在（zài）長期實踐中，我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內政治生（shēng）活作為黨的建設重（chóng）要任務（wù）來抓，形成了以實事求是、理論聯係實際、密（mì）切聯係群眾、批評和自我批評、民主（zhǔ）集中製、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨（dǎng）內政治生活基本規範，為鞏固（gù）黨（dǎng）的團結統一、增強黨的生（shēng）機活力積累了豐富經驗，為保證（zhèng）黨在各個曆史時期完成中心（xīn）任務發揮了重要作用。

　　製定新形勢下的準則

　　中央（yāng）領導必須以身作則

　　新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的，同時一個時期以來，黨內政治生活中也出現（xiàn）了一些突出問題。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央身體力行、率先垂範，堅定推進全麵從嚴治黨，加強黨的建設，堅持思想建黨和製度治黨緊（jǐn）密結合，集（jí）中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗（bài），淨化黨內政治生態，黨內政（zhèng）治生活展現新氣象，贏（yíng）得了黨心民心，為開創治國理政新局麵提供了重（chóng）要保證。

　　綜合分析，有必要製定一部新形勢下黨內政治生（shēng）活（huó）的準則。新形勢下加強和規範黨內政治（zhì）生活，重（chóng）點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特別是中（zhōng）央（yāng）委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級幹部（bù）特別是（shì）中央領導層（céng）組成（chéng）人員必須以身作則，模範遵守黨（dǎng）章黨規，嚴守黨的政治紀律和政（zhèng）治規矩，堅持不忘初心、繼（jì）續前進（jìn），堅持率先垂範、以上率下，為全（quán）黨作出示範。

　　修訂《黨內（nèi）監督條例（lì）》

　　用黨內監督帶動其他監督

　　會議認為，加強黨內監（jiān）督是（shì）馬克思（sī）主義（yì）政（zhèng）黨的一貫要求，是我們黨的優良（liáng）傳統（tǒng）和政（zhèng）治優（yōu）勢。黨的執政地位，決定了黨內監（jiān）督在黨（dǎng）和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。

　　隻有以黨（dǎng）內監督帶動其他監（jiān）督、完善監督體係，才能為全麵從嚴治（zhì）黨提供有力（lì）製度保障。

　　《中國共產黨黨內監督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加（jiā）強黨內監督，維護黨的團結統一，做到立黨為公、執政為民，發揮了積極作用。

　　同時，隨著形勢任務發（fā）展變化，《條例》與新實踐新要求不相適（shì）應的問題顯現出來。

　　黨（dǎng）的十八大（dà）和十（shí）八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監督提出（chū）了明確要求，為修訂黨內監督條例提供了重要遵循。

　　這幾（jǐ）年，我們堅持黨的領（lǐng）導，堅持全麵從嚴治黨，落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，積累了不少經驗，為修訂黨內監督條例奠定了重（chóng）要（yào）實踐基礎（chǔ）。修訂工作時機成熟、條件具備，應抓緊抓好。

　　解讀 為什麽要修訂《黨內監督條例》?

　　國家行（háng）政學院法（fǎ）學部教授任進（jìn）在接受（shòu）《法（fǎ）製晚（wǎn）報》記者采訪時表示，自2003年12月31日中央印發的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》以來（lái），該條例已經實施12年多，對堅持黨要管黨（dǎng）、從嚴治黨的方針，加強黨內監督（dū），起到了重要作（zuò）用。

　　但黨的十八大（dà）以來，隨著形勢發展（zhǎn），該（gāi）條例已不能完全適應全麵（miàn）從嚴治黨新的實踐需要。黨的十八（bā）大（dà）和十八屆三中、四中、五中（zhōng）全會（huì）對強（qiáng）化黨內監督提（tí）出了明確要求，特別是四中（zhōng）全會提出依法治國、依規治（zhì）黨，為修訂黨內監督條例提供了重要遵循。

　　另外，黨的十八大重申全麵建成小康社（shè）會。“按照（zhào）慣例，三中全會提出全麵深化改革（gé），四中（zhōng）全會提出全（quán）麵依法治國（guó），五中全會中（zhōng）央提出（chū）製定十三（sān）五規劃建議，六中全會討論黨建問題比較合適。”任進教授表示，在六中全會（huì）討論《黨內監督條例(試行)》，也是協調推進“四個全（quán）麵”戰略布局之全麵從嚴治黨符合邏輯的展開。

　　黨內監督（dū）的主體和對象都是誰?

　　任進教授對《法製晚報》記者（zhě）表示，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導（dǎo）幹部，特別是各級領導班子主要負責人。

　　各級黨委領導黨內監督工作，對黨委常委、委員，同級紀委（wěi）和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相（xiàng）當級別的黨組(黨（dǎng）委)的領導班子及（jí）其成員進行監督，對下一級黨組織及其領導班（bān）子，特別是主要負責人進行監督。

　　黨的各級紀律檢查委（wěi）員（yuán）會是黨內監督的專門機關。

　　監督的重點（diǎn）內容和形式是什麽?

　　黨內監督主要是監（jiān）督黨的章（zhāng）程和其他黨內法規，憲（xiàn）法、法律的遵守，貫徹執行民主集中製，保障黨員權（quán）利，選人用人工作中執（zhí）行（háng）黨和國家有關規定，密切聯係群眾、維護群眾利益以（yǐ）及廉潔自律和黨風廉政建設等情況。

　　任進教授（shòu）表示，黨內監督主要形式包括（kuò）以下（xià）幾種：重要情（qíng）況通報和報告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和（hé）誡勉、罷免或撤換要求及處理，輿論監督等。

　　其中巡（xún）視是近（jìn）年（nián）來采用較多的方式（shì），是黨委按照有關規定對（duì）下級黨組織領導（dǎo）班子（zǐ）及其成員進行監督（dū）的製度。

　　《黨內（nèi）監督條例》和其他黨內法規有何（hé）區（qū）別?

　　任進教授說，即將修訂的《黨內監督條例》與製定新形勢下黨內政治生活若幹準則相統一，與《廉潔自律準則》《紀律（lǜ）處分條例》以及剛剛實（shí）施的《問責條例》，都是全麵貫徹黨的十八大和（hé）十八屆三中、四中、五中全會精神，體現黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新的重要成果，對於統籌（chóu）推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，實現黨（dǎng）的曆史使（shǐ）命，都具有十分重要的意（yì）義（yì）。

　　作為全麵規範黨內監督製度的重要基礎性法規，《黨（dǎng）內監督條例》將明確此處的監督是黨內（nèi）監督，與相關法律法規規定的外部監督（dū）相適（shì）應。同時，《黨內監督條例》與《廉潔自（zì）律準（zhǔn）則（zé）》《紀律（lǜ）處分條例》《問責條（tiáo）例》相銜接。

　　任進教授說（shuō），銜接之後，將形（xíng）成（chéng）完整的黨內監督體係和問責製度，不（bú）僅將堅持從嚴治黨、依規治黨、權責一致等原則，也（yě）將體現紀法分（fèn）開、紀在法（fǎ）前和正確（què）運用監督執紀問責“四種形（xíng）態”的要求。

　　部署下半年經濟工作

　　落實各項減（jiǎn）稅（shuì）降費措施

　　會議（yì）指出，今年以（yǐ）來，在錯綜（zōng）複雜的國（guó）內外形勢下，各地（dì）區各部門按照（zhào）黨中（zhōng）央部署，積極適應（yīng）經濟發展新常態，著力推進供給側結構性（xìng）改革，取得了（le）來之不易的成績。上半年經濟運（yùn）行總體平穩（wěn），轉方式（shì）、調結構穩步推進，企（qǐ）業效益有所回升，金（jīn）融市場總體平穩運行（háng），城鎮新增就業（yè）持續增加，人民生活（huó）繼續改善，社會大（dà）局保持穩定（dìng）。同時，經濟下行壓力依然較大，存在一些（xiē）必須高度重視（shì）的風險隱患（huàn）。當（dāng）前，經濟運（yùn）行的新常態（tài）特征更加（jiā）明顯，我們必須把握好經濟發展（zhǎn）新常態這個大邏輯，堅定不移推進供給側結構性改革，化壓力為動力（lì），推動我國經濟發展長期向好。

　　會議強（qiáng）調，做好下半年經濟工作，要（yào）按照中央（yāng）經濟工作會議決策（cè）部署，貫徹創（chuàng）新、協調、綠色、開放、共享的發（fā）展理念，堅持穩中求進工作總（zǒng）基調和宏（hóng）觀政策要穩（wěn）、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實（shí）、社會政策（cè）要托底的總體（tǐ）思路，通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供（gòng）給側結（jié）構（gòu）性（xìng）改革、引導良好發（fā）展（zhǎn）預期的（de）組合政策，努力保持經（jīng）濟平穩發展走勢（shì），實現“十（shí）三五”良好開局。

　　會議強（qiáng）調，要堅持適度擴大總需求，繼續實施積極的財政政策和穩健的（de）貨幣（bì）政（zhèng）策，注重相機、靈活調控（kòng），把握好（hǎo）重點、節奏、力度，為供給側結構性改革營造良好宏觀環境。要落實各（gè）項減稅降費措（cuò）施，保證公共（gòng）支出能力和力度（dù），發揮財政資金效應，引導社會資金更多投向實（shí）體經濟和基礎設施建設薄弱（ruò）領域。要引導貨（huò）幣信貸和社（shè）會融資合理增長，著力疏通（tōng）貨幣政策傳導渠道，優化信貸結構（gòu），支持實體經濟發展。

　　有效化（huà）解金融風險隱患

　　要有效防範和化解金融（róng）風險隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水平上（shàng）基本穩（wěn）定。要持續深化“放、管、服”和財（cái）稅、金融（róng）、創新（xīn）、國企等重點領域改革。

　　全麵落（luò）實“去產能、去庫（kù）存、去杠杆、降成本（běn）、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資（zī）源配置效率，實現優勝劣汰和產業重組（zǔ），提升產能過剩行業集中度，積極推進科技創新，增強（qiáng）核心競爭力，加快推進新舊（jiù）動能轉換。

　　要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任（rèn）務，去產能和去（qù）杠杆的關鍵是深化國有企業和金融部門的基（jī）礎性（xìng）改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮化進程和農民（mín）工市民化有機結合起來，降成本的重點是增加勞動力（lì）市場靈活性、抑製（zhì）資（zī）產泡沫和降低宏觀稅負。

　　要堅持引導市場預期，提高政策質量和透明度，用穩定的宏觀經濟政策穩住市場預期，用重大改革舉措落地增強發展信心，特別要堅持基本經濟製度，鼓勵民間投資，改善企業微觀環境，創造各類企業平（píng）等競爭、健康發展（zhǎn）的市（shì）場環境。

　　要發揮改善民生、發展社會事業對擴大內需、推動經濟發展的積極作用。

　　全麵從嚴治黨思想七大特點

　　特點一：體現了共產黨人的曆史擔當。擔當是人們在履職實踐中，全力履行（háng）義（yì）務的精神和態度。擔當是一種責任使命（mìng），是一種高度自覺，是一種高尚境界，是一種向上精神。擔當就是要敢於擔負起社會和時代賦予的曆史（shǐ）重任。曆史把（bǎ）我們黨推上曆史舞台，擔任曆史的主角，黨的責（zé）任重大，使命光榮。習近平同誌指出：“我們的責任，就是要團結帶領全（quán）黨全國各族人民，接過曆（lì）史（shǐ）的接力（lì）棒，繼續為實現中華民族偉大複興而奮鬥，使中華民族更加堅強有力地（dì）自立於世界民族（zú）之林，為人類作出新（xīn）的更大的貢獻。”可見（jiàn），在習近平同誌的黨建思（sī）想（xiǎng）中始（shǐ）終體現了強烈的（de）時代責任和曆史使命感。

　　堅持全麵從嚴治黨，就是要（yào）把黨建設好（hǎo），這是發展中國特色社會主義事業、完成黨執政使命的必然要求。90多年（nián）來，黨領導（dǎo）的革命、建設、改革，實現（xiàn）了民族獨立和人民解放，完（wán）成了社（shè）會主義革命，確立了社（shè）會主義（yì）基（jī）本製度，成功開辟了中國特（tè）色社會主義嶄新道路。進入新世紀（jì），黨提出了（le）“兩個一百年”的奮鬥目標，這是黨肩負的（de）神聖曆（lì）史使命。因此，習近平同誌把黨的（de）建設放在宏大的（de）“中國夢”曆史背景裏著（zhe）重強調，置於特定的曆史（shǐ）坐標（biāo）和時代方位上（shàng）著重強調（diào），充（chōng）分體現了時代要求和（hé）曆史期望。

　　特點二：製度治黨的思路明確清晰。思想建黨是黨建的（de）一個（gè）原則，也是黨的建設的優良傳統和（hé）自身優勢（shì）。但曆史經驗表明，僅靠思（sī）想建黨遠遠不夠（gòu）。習近平同誌強調，從（cóng）嚴治黨要做到堅持思（sī）想建（jiàn）黨和製度治黨緊密結合，使加強製度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也（yě）要使加強思想建黨的過（guò）程成為加強製（zhì）度治黨的過（guò）程。這一重要論述，深刻闡述了思想建黨和製度治黨之間的辯證關係，深刻揭示了新形勢下全麵（miàn）從嚴（yán）治（zhì）黨的重（chóng）要規律，指明了管黨治黨的目標和方向，確（què）定了黨的建設的基本（běn）原則，它標誌著馬克思主義執政黨建設理論和治黨方式的重要創（chuàng）新，具有很（hěn）強的（de）現實性、針對性（xìng）和長遠指導意義。

　　全麵從嚴治黨要靠製度治黨保證，“要紮緊製度的籠（lóng）子（zǐ）”，“解決牛欄關（guān）不住貓”等問題（tí），將製度（dù）建設（shè）貫穿全麵從嚴治黨（dǎng）的始終。習近平同誌製度治黨思想與依法治國思想是一致的、協（xié）調的，既要堅持依法治（zhì）國，也要（yào）堅持依規治黨。黨的十八（bā）大後對許多黨內製度進行了重新修改頒布，充分體（tǐ）現了以（yǐ）製度規範黨建工作、以製度（dù）鞏固黨建成果、以製度提升（shēng）黨建水平、以製度推進黨建進程的具體要求，提升了黨的建設的層次（cì）和高度，增強了黨（dǎng）的建設的科學性和有效性。

　　特點三：加強黨的建設的全麵性突出。全麵從嚴治黨在於“全麵”。從黨的建設內容上看，黨的十八大以來，以思想建（jiàn）設為先導，以作（zuò）風建設（shè）為（wéi）抓（zhuā）手，以反腐肅貪為突破（pò）口，以建章立製為保障，以組織建（jiàn）設為基礎，以正（zhèng）風（fēng）肅（sù）紀為重點（diǎn），黨的建（jiàn）設（shè）涉及方方麵麵。從黨的建設工作主體和（hé）對象看，從中央組織到地方組（zǔ）織再到基層組織（zhī）黨（dǎng）的建設全麵展開，黨的組織的各個層次、不同（tóng）主（zhǔ）體都齊頭（tóu）並進，體現了廣泛的參與性;從上級組織中的黨的（de）高級幹部（bù）到下級（jí）基層組織中的普通黨（dǎng）員，參（cān）與麵十分廣泛。黨的（de）建設方法和途徑多樣，有通過嚴肅黨（dǎng）內政治生活的黨建活動，有深入基層的黨的群眾路（lù）線教（jiāo）育實踐（jiàn）活動，有加強黨員幹部“三嚴三（sān）實”教育活動，等等（děng）。

　　黨的建設作為“偉大工程”具有係統性、整體性。在（zài）新的曆史條件下，如何推進黨的建設新的偉大工程，這是一個曆史性和時代性課題。黨的建設的曆史經驗（yàn）一再表（biǎo）明，黨的建設僅僅局部的、某一個層次的、某（mǒu）一個方麵的開展，都是不可能取得顯著成效（xiào）的。黨（dǎng）的建設作為一個整體，其內（nèi）容是相互聯係的不能分割的有機整體，隻有整（zhěng）體謀（móu）劃、整體設計、整體推進（jìn）、整體評價黨的（de）建設，黨的建設才能取得更大的成效。

　　特點四：管黨（dǎng）治黨的從嚴力度較大（dà）。全麵（miàn）從嚴治黨，關鍵（jiàn）在嚴、要害在治。毫無疑問，全麵從嚴（yán）治黨要在“嚴”字（zì）上下功（gōng）夫。如，一是教育要嚴。要解決（jué）世界觀（guān）、人生觀、價值觀這個“總開（kāi）關”問題，真正收到教育的成效。二是製度要嚴。要解（jiě）決製度“過鬆”、“過寬”、“過虛”、“過（guò）軟”、“過空”等問題，把製度建（jiàn）設落到實處。三是標準要嚴。黨內法規（guī）要嚴於國家法律，要（yào）對黨（dǎng）員幹（gàn）部有更（gèng）高標準的要求，真正（zhèng）體現黨的先進性和純潔性。四是執紀要嚴（yán）。決不能“鞭子高高舉起，輕輕放下”，堅決做到執紀必嚴、違紀必究。五是懲治要（yào）嚴（yán）。要有（yǒu）“利劍（jiàn）懸在頭上的感覺”，具有極大的威懾力。

　　“嚴”要貫穿黨的建設的始終，“嚴”反映了新時期（qī）加強黨的建設力度。習近平（píng）同誌曾指出（chū）：“如果管黨（dǎng）不力、治（zhì）黨不嚴，人民群（qún）眾反映強烈的黨內（nèi）突出問題得不到解決，那麽我們黨遲早會失去執（zhí）政資格，不可避免被曆史淘汰。這決不是危言聳聽。”顯然，黨要（yào）管黨絲毫不能（néng）放鬆，從嚴治黨一刻（kè）不能放鬆。

　　特點五：黨建思（sī）路傳承性明顯。我們黨是曆史悠久的政黨，“政治資源”豐富、“政治財富”巨大。因此，加強黨的建設，需要著力發揮黨的自身政治優勢、充分體現自身的鮮明特點。習近平同誌多次反複強調要重視（shì）繼承和發揚黨的優良傳統，這既反映了黨的建（jiàn）設經驗的要求，也是黨的建設現實和（hé）未來發展的需要（yào）。

　　黨的十八大後，習近平同誌去了西柏坡、延安、遵義以及焦裕祿紀念館等多處革命（mìng）遺址和黨性教育的場所。他指出，曆史是最好的教科書，對我（wǒ）們共（gòng）產黨人來說，中國革命曆史是最好的營養劑。他認為，多重溫這些偉大曆（lì）史，心（xīn）中就會增（zēng）加很多正能量。可見，在習近平同誌的黨建思想中，重視黨的傳統是鮮明特色，強調的是從曆史中（zhōng）聚集能量，從曆史中總（zǒng）結經驗，從曆史（shǐ）中發揮自身優勢，從曆史中汲（jí）取（qǔ）營養，從曆史中增強力量，使黨的建設更具有自（zì）身特色和更好地發揮自身優勢。

　　特點六：具有強烈的問題意識。習近平同誌全麵從嚴治黨的黨建（jiàn）思想貫穿（chuān）著（zhe）強烈的問題意識、鮮（xiān）明的問題導向，體（tǐ）現了共產黨人求真務（wù）實（shí）的科學態度，展現了馬克（kè）思主義者的堅定信仰和責任擔當。習近平（píng）同誌指出，我們中國共產黨人幹革命、搞建設、抓改革，從（cóng）來都是為了解決中國的現實問題。樹立問題意識、堅持問題導向，是新的時代（dài）條（tiáo）件下（xià）開創事業（yè）發（fā）展新局麵（miàn）的必然要求。

　　黨的十八大（dà）以來，針對思想上存在的問題（tí），習近平同誌（zhì）強調堅定理想信念，給精（jīng）神上“補鈣”，牢牢把握三觀“總開關”等;針對製度存在的問題（tí），對黨內製度進行了進一步修改和完善，並頒布了許多新（xīn）的黨內（nèi）法規等;針對作風存在的問題（tí），在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決（jué）“四（sì）風”等問題;針對幹部管理存在（zài）寬（kuān）、軟等問題，加大管理黨員幹部的力度等;針對黨內（nèi）存在的嚴重腐敗問題，強調“老虎蒼蠅一起打”;針對（duì）基層組織軟弱渙散問題，提出著力夯實黨（dǎng）的組織基礎等。黨建實踐表（biǎo）明（míng），隻有樹立強烈的問題意（yì）識，才能實事（shì）求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。

　　特點七：形式與內容表現（xiàn）出了（le）務實風格。習近平同誌抓黨建工作思路、對黨建理論的闡釋、在實（shí）踐中推動黨建工作的方法及采（cǎi）取的措（cuò）施等等，無一不體現務實的行為風格。

　　習近平同誌善於用講故事、舉事例、擺事實的方式分析問題，如（rú）用陳望道翻（fān）譯的《共產黨宣言》的故（gù）事來告訴大家信仰的偉大、理（lǐ）想的力（lì）量等;用大白話、大實話來解惑釋疑，如（rú）用（yòng）“缺鈣”來比喻理想（xiǎng）信念的缺失;用“製度不（bú）能（néng）像（xiàng）稻草人”強（qiáng）調製度要有權威等;用聊天式、談心式的語氣進行交流，如在福州工作期間如何“堅壁清野”拒收購物卡等禮品;用極其凝煉、高度概括的話（huà）語提（tí）綱挈領回答問題，如講話立意高，思想深邃、思（sī）路開闊，大（dà）開大合，既有氣場又顯氣勢（shì）;善從問題切（qiē）入、以現象作靶子（zǐ），如（rú）講到一些（xiē）幹部（bù）特權思想問題，直指（zhǐ）病（bìng）根，不回避矛盾和問題，不隔靴抓癢，體現了實事求是的政治勇氣和氣魄。他還反複強調和倡導“釘釘子的精神”、“踏石留（liú）印，抓鐵（tiě）有痕（hén）”的作風，如“八項規定”就是現實針對性很強的工作措施，其有效執行和落實，大大增強了黨的建設的實際效果（guǒ）。黨的作風的明顯好（hǎo）轉，說（shuō）明了以務實作風抓作風建設的成效。