人力資源社會保障部關於改革完善技能人才（cái）評價製度的意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設（shè）兵團（tuán）人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事勞（láo）動保（bǎo）障工作機構（gòu），中央軍委辦公廳秘書局，有關行業組織（zhī）、中央企業等人事勞（láo）動保障工作機構：

建立科學的技能人才評價製度，對於加強職（zhí）業技能培訓（xùn），提高勞動（dòng）者（zhě）素質，促進勞動者就業創業（yè），激勵引導技能人才成長成才（cái）具有重要作用。為貫徹落實《關於分類推進人（rén）才評價（jià）機製改革的指導意見》等文件精神，根據國務院推進“放管服”改革要求，現就改革完善技能人才評價製度提出如下意（yì）見。

一、總體要求

（一（yī））指導思想（xiǎng）。全（quán）麵貫徹（chè）黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三（sān）中全會精（jīng）神，以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認（rèn）真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統（tǒng）籌推進“五位一體（tǐ）”總體布（bù）局和（hé）協調推進“四個全麵（miàn）”戰略布局，牢固樹立新發展理念，深入實施人才強國戰略（luè）、創新驅動發展戰略和就業優先戰略，加大“放管服”改革（gé）力（lì）度，加快政府職能轉（zhuǎn）變，深化職業資格製度改革，建立職業技能等級製度，健全完善技能人才評價體係，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價（jià）機製，為實施職業技（jì）能提（tí）升行動（dòng），建設知識型、技能型、創新（xīn）型勞動者大軍做好支持服務。

（二）基本原則。

——堅持深化改革。圍繞“放管服（fú）”改革部署要求，深化技能人才評價（jià）機製改革，進（jìn）一步簡政放權，推動政府職能轉（zhuǎn）變，形成適應經濟社會發展和（hé）技能人才發展需要的評價製度。

——堅持（chí）多（duō）元評價。完善國家（jiā）職業（yè）資格目錄，實（shí）行（háng）清單（dān）式管理，建立職業技能等級製度並（bìng）做好（hǎo）與職業資格（gé）製（zhì）度的（de）銜（xián）接，規範專項職業能力考核，實行（háng）多元化技能評價。

——堅（jiān）持科學公正。科學製定評價標準，注（zhù）重職業道德，體現工匠精神，突出職業（yè）能（néng）力導（dǎo）向，強化工作業績和貢獻（xiàn），推動評價工作科（kē）學、客觀、公正進行。

——堅持以用（yòng）為本。推動人才評價與使用激勵緊密結合，引（yǐn）導技能人才培養培訓，暢通技能（néng）人才發展通道，促進提高技能（néng）人才待遇水平和社會地位。

（三）主要目標。發揮政府、用人單位（wèi）、社會組（zǔ）織等多元主體（tǐ）作用，建立健全以職業資格評價、職業（yè）技能等級認（rèn）定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價製度（dù），完（wán）善宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監管、服務保障等（děng）工作體係，形成有利於技能人才成長和發揮作用的製度環境，促進優秀技能人才脫穎而出，為經濟（jì）高質量發展提供支撐。

二、改革技能人才評價製（zhì）度

（四）深化技能人員職業資格製度改革。鞏固職業資（zī）格改革成果，完善國（guó）家職業資格（gé）目錄。對準入類職業（yè）資格，繼續（xù）保留在國家職業資格目錄內（nèi）。對關係公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全（quán）的水平評價類職業資格，要依法依規轉為準入類職（zhí）業資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全關係（xì）不密切的水平評價類職（zhí）業資格，要（yào）逐步調整退出目（mù）錄，對其（qí）中（zhōng）社會通用性強、專業性強、技術技能要求高的職業（工種），可根據經濟社會發展需要，實行職業技能等級認（rèn）定。

（五）建立職業技能等級製度。建（jiàn）立並推行職業技能等級製度，由用人單位和社會培訓評（píng）價組織按照有（yǒu）關規定開展職業技能等級認定。符（fú）合條件的用人單位可結合實際麵（miàn）向本單（dān）位職工自主開展，符合條件的用（yòng）人單位按規定麵向（xiàng）本單位以外人員提供職業技能等級認定服務。符（fú）合條件的社會培（péi）訓評價組織可根據市場和就業需要，麵向全體勞（láo）動者開展。職業技能等（děng）級認定要堅持客觀、公正、科學、規範的原則，認定結果要經得（dé）起市場檢驗、為社會廣泛認可。

（六）規範專項職業能力考核（hé）。根據脫貧攻堅、鄉村振興、農村轉移（yí）勞動力（lì）培訓等工作需要（yào），開展專項職業能力考核工作。要結合新興產業（yè）發（fā）展、地方（fāng）特色產業（yè）需要（yào）和就業創業需（xū）求（qiú），選擇（zé）市場需求大、可就業創業的最小技能單元（模塊）進行專項職業（yè）能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

三、健全技能（néng）人才評價標準

（七（qī））建立（lì）健全評價標準。國家確（què）定職業分類，依據職業分類，建立由國家職業技能（néng）標準（zhǔn）、行業（yè）企業評價規範、專項職業能（néng）力考核規範等構成的多層次、相互銜接的職業標準體係，作（zuò）為開展技能人（rén）才評價的依據。職業資格評（píng）價要依據國家（jiā）職（zhí）業技（jì）能標準組織開展；職業技能（néng）等級認定（dìng）要依據國（guó）家職業技能標準或行業企業評價規範組織開展（zhǎn）；專項職業能力考核要依據經備案的考（kǎo）核規範組織開展。推動成熟的行業企業評價規範（fàn）和專項職業能力考核規範上升為（wéi）國（guó）家職業技能標準。

（八）完善標準開發（fā）機製。國家職業技能標準由人力資源社會保障部會同有關行業部門組織製定並頒布。行業企業評價規範由行業組織和（hé）用人單位參照《國家職業技能標準編製技術規程》開發。專項職業能力考（kǎo）核規範按照有關規（guī）定組織開發。

（九）合理（lǐ）確定技能等級。按照國家職業技能標準和行（háng）業企業評價規範設置的職業技能等級，一般分為初級工、中級工、高級工、技（jì）師和高級技師五個等級。企業可根據需要，在相應（yīng）的職業技能等級（jí）內（nèi）劃分（fèn）層次，或在高級技師（shī）之上設立特級技師、首席技師等，拓寬技能人才職業發展空間。

四、完善評價內（nèi）容和方（fāng）式

（十）突出品德、能力和業績評價。堅持把品德作為技能人才（cái）評價的首要（yào）內容，全麵考察技能人才的（de）工匠精神、職業道德（dé）、職業操守和從業行為，強化社會責任。堅持以能力、業績、貢獻為導向，注重考核崗（gǎng）位工作績效，強化生產服務成（chéng）果、創新成果和實際貢獻。

（十（shí）一）實行分類評價。用人單位和社會培訓評（píng）價組織要根據不（bú）同類（lèi）型技能人才的（de）工作特點，實行差別化技能評價。在統一的評價標準體係框架基礎上（shàng），對技術技能型人才的（de）評（píng）價，要突出實（shí）際操（cāo）作能力和解決關鍵生產技術難題要（yào）求，並根據需（xū）要增加新知識、新技術、新方法等方麵的要求。對知識技能型人才的評價，要圍繞高新技術發展需要（yào），突出掌握運用（yòng）理論知識指導生產實（shí）踐、創造性開展工作要求。對複合技能型人才的評價，應根據產業結構調整和（hé）科技進步發展，突出掌握（wò）多項技（jì）能、從事多工種多（duō）崗位複雜工作要求。

（十（shí）二）創新評（píng）價方式。用人單位和社會培訓評價組織可（kě）結合實際（jì），按規定綜合運用（yòng）理論知識考試、技能操作考核（hé）、業績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，克服唯學曆、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性。用人單位、技工院校堅持就業導向，自（zì）主開展職業技能等級（jí）認定，或（huò）委托（tuō）社（shè）會培訓評價組（zǔ）織進行職業技能等級認定。

五、加強監（jiān）督管理服務

（十（shí）三）實行目錄管理。建立技能人才評價工作目錄管理製度並實行動態調（diào）整（zhěng）。動態發布新職業信息和國家職業技能標準。職業資格及實施機（jī）構由國家職業資格目錄規定。職業技能（néng）等級認定工作實行目（mù）錄管理，向社會公開。中央企業由人力資源社會保障部進行遴選，納入職業技能等級認（rèn）定目錄，所屬子公司、分（fèn）公司等（děng）分支機構由（yóu）所在地（dì）省級（jí）人力資源社會（huì）保（bǎo）障（zhàng）部門給予工作支持、兌現相（xiàng）應待遇並進行監管（guǎn）；其他用人單位由所在地省級人力資源社會（huì）保障部門進行遴（lín）選，納入屬地管理。社（shè）會培（péi）訓評價組織由（yóu）人力資源社會保障部進行遴選，納入職業技能（néng）等級認定目錄。

（十四（sì））規範證書發放管理。職業資格證書按規定頒發。職業技能等級證書由用人單位和社會培（péi）訓評價組織頒發，由人力資（zī）源社會保障部製定編碼規則（zé），規範證書（或電子證書）樣式。按規定發放的職業資格證書和職業技能（néng）等級證書納入人才統計和認定範圍，作（zuò）為落實有（yǒu）關人才政策的依（yī）據。

（十（shí）五（wǔ））完善監督管理措施。各地要做好本地區技能人（rén）才評價工作（zuò）的（de）綜合管理，通過現場督查、同行監督和社會監督，采（cǎi）取“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等方式，加（jiā）強對（duì）用人單位和社會培（péi）訓評價組織（zhī）及其評價活動的監督管理。建立職業技能（néng）等級認定工作質（zhì）量監控（kòng）體係，健全用（yòng）人單位和社會培訓評（píng）價組織評（píng）估機製，定期（qī）組織評估，評估結果向社會（huì）公開。

（十六）加快政府職（zhí）能轉變。加大技能人才評價工作改革力度，進一步明確政府、市場、用人（rén）單位、社會組織等在人才評價中的職（zhí）能定位，建立權責（zé）清晰、管理科學、協調高效的人才評價管理體製。改進政府（fǔ）人才評價宏觀管理、政策（cè）法規製定、公共服務、監督保障等工（gōng）作。推進人（rén）力（lì）資源社會保障部門所屬職業技能鑒定中心職能調整，逐步退出具體認定工（gōng）作，轉向加強質量監督、提供公（gōng）共服務等工作（zuò）。鼓勵支（zhī）持社會組織、市場機構以及企業、院（yuàn）校（xiào）等作為社會培訓評（píng）價組（zǔ）織，提供技能（néng）評價服務。

各地區各部門（mén）要充（chōng）分認（rèn）識技（jì）能人才評價製度改革的重（chóng）要性，將技能人才評價製度改革納入重要（yào）議事（shì）日程（chéng），加強組織領導，結合（hé）實際製（zhì）定具體辦法並指導實施。要做好與職業資格相關政策的銜接過渡，穩慎有（yǒu）序推進改革。各（gè）地區各部門各有關方麵要加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切，形成全社會關心支（zhī）持參與技能人才評價製度改革的良好氛圍。

人（rén）力資源社會保（bǎo）障（zhàng）部

2019年8月19日