人力資源社會保障部關於改革完（wán）善技能人才評價製度的（de）意見

各省、自治區（qū）、直（zhí）轄市及新（xīn）疆生產建設兵團人力資源（yuán）社會（huì）保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事勞動保障工作機（jī）構（gòu），中央軍委辦公廳秘書局，有關行業組織、中（zhōng）央企（qǐ）業等人事勞動保障工作機構：

建立科學的技能（néng）人才評價（jià）製度，對於（yú）加強職（zhí）業技能培訓，提高勞動者素質，促（cù）進（jìn）勞動者就業創業，激勵引導技能人才成長成才具有重要作用。為貫徹落實《關（guān）於分類推進人才評價機製（zhì）改革的指導意見》等文件精神，根據國（guó）務院推進“放（fàng）管（guǎn）服”改革要求（qiú），現就改革完善技能人才評價製度提出如下意見。

一、總體要求

（一（yī））指導思（sī）想。全麵貫（guàn）徹黨的十九大和（hé）十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），認真落實（shí）黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局（jú）和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立新（xīn）發展理念，深入實施人才（cái）強國戰略、創（chuàng）新驅動發展戰略和就（jiù）業優先戰略，加（jiā）大“放管服”改革力度，加快政府職能轉（zhuǎn）變，深化職業資格製度改革，建立職業技能等級製（zhì）度，健全完善技能（néng）人才評價體係，形成科（kē）學化、社會化、多元化的技能人才評價機製，為（wéi）實施職業技（jì）能提升行動，建設知識型、技能型、創新型勞動（dòng）者大軍做好支持服務。

（二）基（jī）本原則。

——堅持深化改革（gé）。圍繞“放（fàng）管服（fú）”改革部署要（yào）求，深（shēn）化技能（néng）人才評（píng）價機製改革，進一步簡政放權，推動政府職能轉（zhuǎn）變，形成適應經（jīng）濟社會發展和技能人才發展需要的評（píng）價製（zhì）度。

——堅（jiān）持多元評（píng）價。完善國家職業資格目錄，實行清單式管（guǎn）理，建立職業技能等級製度並做（zuò）好與職（zhí）業資（zī）格製度的銜接，規範專項職業能力考核，實行多（duō）元（yuán）化技能評價。

——堅持科學（xué）公正。科學製（zhì）定評價標準，注重職業道德，體現工匠精神，突出職業能力導向，強化工作業績和貢獻，推動評價工（gōng）作科學、客觀、公正進行（háng）。

——堅持以用為本（běn）。推動人才評價與使用激勵緊密結合，引導技能人才培養（yǎng）培訓，暢通技能人才發（fā）展通道，促進提高技能人才待遇水平和社會地位。

（三）主（zhǔ）要目標。發揮政府、用人單位、社會組織等多元（yuán）主（zhǔ）體作用，建立健全以職業資格（gé）評價、職業技能等級認（rèn）定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人（rén）才評價製度，完善宏觀管理、標準構建（jiàn）、組織實（shí）施、質量監管、服務保障等工作體係，形（xíng）成有利於技能人才成長和發揮作用的製度環境，促進優秀技能人才脫穎而出，為經濟高質量發展提供支撐。

二、改革技能人才評價製度

（四）深化技能人員職業資格製度改革。鞏固職業資格改革成果，完善國家職業資格目錄。對準入類（lèi）職業資（zī）格，繼續（xù）保留在國家職業資格目錄（lù）內。對關係公共利益或（huò）涉及國家安全、公共安全、人身健（jiàn）康、生（shēng）命財產安全的水平評價類職業資格，要依法依規轉為準入類職業資格。對（duì）與國家安全、公共安全、人（rén）身健康、生命財產（chǎn）安全關係不密切的水平評價類職業資格，要逐步調整退出目（mù）錄，對其中社會通用性強（qiáng）、專業性強、技術技能要求高的職業（yè）（工種），可根據經濟社會發展需要，實行職業技能等級認定。

（五）建立職業技能等級製度。建立並推行職業技能等級製（zhì）度（dù），由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開展職（zhí）業技能等級認定。符合條件的（de）用人（rén）單位可結合實際麵向本單位職工（gōng）自主（zhǔ）開展，符合條件的（de）用人單位按規定麵向本單位以外人員（yuán）提供職業技（jì）能等級認定服（fú）務。符合條件的社會培訓評價（jià）組織可根據市場和就業需要，麵向全體勞（láo）動者開展。職業技能等級認定要堅持客觀（guān）、公正、科學、規範的原（yuán）則，認定結果要經（jīng）得（dé）起市（shì）場（chǎng）檢驗、為社會（huì）廣泛認可。

（六）規範（fàn）專項職業（yè）能力（lì）考核。根據脫貧攻堅、鄉村振興、農村轉移勞動（dòng）力培訓等工（gōng）作需（xū）要，開展專項（xiàng）職業能力考核工作（zuò）。要結合新興產業發展、地（dì）方（fāng）特色產業需要（yào）和（hé）就業創業需求，選擇市場需求大、可就業創業的最小技（jì）能單元（模塊）進行專項職業能力（lì）考核，作（zuò）為技能人才評價的重要補充。

三、健全技能人才評價標準

（七）建立健全評價標準。國家（jiā）確定職業分類，依據職業分類，建立由國家職業技能標準、行業企（qǐ）業評價規範、專項職業能力考核規範等構成的多層次、相互（hù）銜（xián）接的職業標準體係，作（zuò）為開展技能人才評價的依據。職業資格評價要依據國家職（zhí）業（yè）技（jì）能標準組織開展；職業技能等級認定要依據國家職業技能標準或行業企（qǐ）業評價規範組織開展；專項（xiàng）職業（yè）能力考核要依據經備（bèi）案的考核規範組（zǔ）織開展。推動成（chéng）熟的行業企業評價規範和專項職業能力考核規範（fàn）上升為國家職業技能（néng）標準。

（八）完善標準開發機製。國家職業（yè）技能標準由人力資源社會保障部會同有關行業部門組織製定並（bìng）頒布。行業企業評價規範由行業組織和（hé）用人單位參照《國家職業技能標準編製技術（shù）規程》開發。專項職業能力考核規範按照有關規（guī）定組織開發。

（九）合理（lǐ）確定技能等級。按照國家職業技（jì）能標準和行業企業評價規範設置的職業技能等級，一（yī）般（bān）分為初級工、中級工、高級工、技師（shī）和高級技師五個等級。企業（yè）可根據需（xū）要，在相應的（de）職業技能等級內劃分層次，或在高級技師之上設立特（tè）級技師、首席技師等，拓寬技能（néng）人才職業發展（zhǎn）空間。

四、完善評價內容和方式

（十）突出品德、能力和業績評價。堅持把品德作為技（jì）能人才評價的首要內容，全麵考察技能人才的工匠精神、職業道德、職業操守和從業（yè）行為（wéi），強化社會責任。堅持以能力、業績、貢獻為導向，注重考核崗位工作績效（xiào），強化生產服務成果、創新成果和實際貢獻（xiàn）。

（十一）實行分類評價。用人單位和社會培（péi）訓（xùn）評（píng）價組織（zhī）要根據（jù）不同類型技能人才的工作（zuò）特點，實行差別（bié）化技能評價。在統一（yī）的評價標準（zhǔn）體係（xì）框架（jià）基礎上，對（duì）技術技能型人才的評價（jià），要突出實際操作能力（lì）和解決關鍵生產技術難題要求，並（bìng）根據需要（yào）增加新知識、新技術（shù）、新方（fāng）法等方麵的要求。對知識技能型人才的評價，要圍繞高（gāo）新技術發展需要，突出掌握運用理論知識（shí）指導生產實踐、創造性開展工作要求。對複合技能型人才的（de）評價，應根據產業結構調整和科技（jì）進步發展，突出掌握多（duō）項技能、從（cóng）事多工種多崗位複（fù）雜工作要求。

（十二）創新評價方式。用（yòng）人單位和社會培訓評價組織可結合實際，按規（guī）定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業績評審、競賽選拔（bá）、企校合作等多種鑒定考（kǎo）評方式，克服唯學曆、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性（xìng）和有效性。用人單位、技工院校堅持就業導向，自主開展職業技能等級認定，或委托社會培訓評價組織進行職業技能（néng）等級認定。

五、加強監督管理服務

（十三）實行目錄管理。建立（lì）技能人（rén）才評價工作目錄管理製度並實行動態調整。動態發布新職業信息和國家職業技能標準。職業資格及實施機構由國家職業資格目錄規定。職業（yè）技能等級認定工作實行目錄管理，向社會公開。中央企業由人力資源社會保障（zhàng）部進行遴選，納入職業技能等級認定目錄，所屬（shǔ）子公司、分公司（sī）等分支機構（gòu）由所（suǒ）在（zài）地省級人力資源社會保障部門給予工作支持、兌（duì）現相（xiàng）應待遇並進行監管；其他用人單位（wèi）由所在地省級（jí）人（rén）力資源社會（huì）保障部門進行遴選，納入屬（shǔ）地管理（lǐ）。社會培訓評（píng）價組織由人力資源社會保障（zhàng）部進行遴選，納入職業技能等級認定目錄。

（十四）規範證書發放管理。職業資格證（zhèng）書按規定頒（bān）發。職業（yè）技能等級證書由用人單位和社會培訓評價組織頒發，由人力資源社（shè）會保障部製定（dìng）編（biān）碼規則，規範證書（或電（diàn）子證書）樣式。按規定發放的職業資（zī）格證書和職業技能等級證書納入人才統（tǒng）計和認（rèn）定範（fàn）圍，作為落（luò）實有關人才政策的依據。

（十五）完善監督管理措施。各地要做（zuò）好本地區（qū）技能人才評價工作的綜合管理，通過現場督查、同行監督和（hé）社會（huì）監督，采取“雙（shuāng）隨機、一公（gōng）開”和“互聯網+監管”等（děng）方式，加強對用人單位和社會培訓評價組織及其評價活動（dòng）的監督管（guǎn）理。建立職業技能等級（jí）認定工作質量（liàng）監控體係，健全用人單位和社（shè）會培（péi）訓（xùn）評（píng）價組織評（píng）估（gū）機製，定（dìng）期組織評估，評（píng）估結果向社會公（gōng）開。

（十六）加快政府職能轉變。加大（dà）技能（néng）人才評價工作（zuò）改（gǎi）革力度，進一步明確（què）政（zhèng）府（fǔ）、市場、用人單位、社會組織等在人才評價中的職能定（dìng）位，建立權責（zé）清（qīng）晰、管（guǎn）理科學、協調高效的人才（cái）評價管（guǎn）理體製（zhì）。改進政府人才評價宏觀管理、政策法規製定、公共服務、監督保（bǎo）障等工（gōng）作。推進人力資源社會保障部門所屬職業技能鑒定中心職能調（diào）整（zhěng），逐步退（tuì）出具體認定工作，轉向加強質量監督、提供公共服務等（děng）工作。鼓勵支持社會組織、市場機構以及企（qǐ）業、院校等作（zuò）為社會培（péi）訓評價組織，提供技能評價服（fú）務。

各地區各部門要充分認識技（jì）能人才評價（jià）製度（dù）改革的重要性，將技（jì）能人（rén）才評價製度改革納入重要議（yì）事日程，加強組織領導，結合實際製定具體辦法並指（zhǐ）導實施。要做好與職業資（zī）格相關政策的銜接過渡，穩（wěn）慎有序推進改（gǎi）革。各地區各（gè）部門各有關方麵要加強政策解（jiě）讀和（hé）輿論引導，積極回應社會關切，形成全社會關心（xīn）支持參（cān）與（yǔ）技能人才評價製度改革的良好氛圍。

人力資源社會保障部

2019年8月19日